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                館員風采

                葛劍雄:長三角一體化發展中利益共同體建設的制度創新

                信息來源:復旦大學網站作者:
                發表時間:2019-05-16
                字號:/

                    長三角一體化發展制度創新的背景和原則

                    建設利益共同體是長三角一體化發展的重要保障。在長三角地區,只要有行政區劃存在,任何地方政府都是服從中央,優先考慮本地利益,而非外地利益。因此,需要靠建設利益共同體制度來保障區域一體化進程,使得身處其中的成員得到更多的利益。

                    制度創新的關鍵是怎樣突破現有的行政區劃、現有的地方性法規。比如現有的一些制度可能有些適用於江蘇,卻不適用於上海。在長三角一體化發展示範區範圍內,這個利益共同體的制度應該是共同的。但是,制度創新並不是馬上制定出新的制度來,實際上應該是加強現有制度的普惠普適性。這個普惠普適的制度,從利益上講應該“就高不就低”,政策“就寬不就嚴”。比如江蘇、浙江、上海一起,江蘇政策原來最寬,那示範區的該項制度就應該參照江蘇,就寬不就嚴。比如說上海的某一項制度收益最高,則示範區的該項制度則應該就高不就低。

                    長三角一體化發展的管理制度創新

                    長三角一體化進程中,建設利益共同體的具體管理制度也需要創新。就管理模式而言,考慮到國際上的管理經驗,可以采用一些更加市場化、企業化的運作,例如董事會、理事會的形式,建議打破原有的管理制度,成立一個類似股份制的理事會、董事會。這樣的管理模式,責、權、利是連在一起的,參與到其中的,不是一個行政單位,而是一個經濟實體。

                    如果用董事會的形式,現在要探討一個模式,這個示範區能不能非行政化、或者是突破行政的界限。比如示範區裏面黨的機構不發生變動,但人員的任命能不能突破原有單位的限制,授予董事會真正的權力。這就像經濟體一樣,包括外貿、投資,都由董事會來決策。董事會完全是按照經濟規律來運行,將大家的權利和風險連在一起。在這個體制下,可以做到物流、信息流、人流等都由董事會來統籌管理,從而打破原來的行政界線。董事的名額按各方投入的資本、資源比例分配,對今後新加入的外來資本、資源(包括境外)一視同仁。

                    長三角一體化發展的土地制度創新

                    長三角一體化過程中土地制度創新也很重要。建議示範區建立城鄉統一的土地市場,在不打破現行體制的前提下,土地可以作為示範區內各行政單元的入股形式,所有權不變,指標統一規劃。董事會有權統一管理、審批區域內土地。之後的權益也是按投入多少份額進行分配。

                    現有土地限期基本上都是70年、50年、40年。在長三角一體化發展示範區內,土地期限制度也可以嘗試一定的調整。現在比較切實可行的是將自動延期法制化。比如第一步可以通過地方法規等一些形式,明確延期的時間長度,至少可以使規劃、建築、設施考慮百年大計。

                    建議在區域內開設一個住房交易平臺,允許先將自己的住房掛在交易平臺上,一年內同時買進再賣出,這樣既不突破限購規定,又可以消除很多人在房屋買賣時的疑慮,即賣出後無法立即買進的問題。可減免交易費用,根據買賣差價征稅。從產權交易的角度,這種置換政策也是可以控制的。比如置換房屋時可以限定要賣掉一套之後才可以給新買的一套辦產證,這樣可以有效釋放剛需,推動房地產市場健康發展,對國家發展和人民生活有很大好處。

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                主任:王仲偉
                副主任:王衛民趙冰張彥通

                中央文史研究館

                館長:袁行霈 館長致辭
                副館長:馮遠

                參事 館員 特約研究員

                所屬單位

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